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中国入世十五周年 农业发展既有机遇也有挑战 央广网北京12月12日消息
据中国乡村之声《三农中国》报道,2001年的12月11日,中国中国正式加入世界贸易组织,也就是WTO,成为…


《农产品进口关税配额管理暂行办法》中华人民共和国国家发展计划委员会令第19号根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》,特制定《农产品进口关税配额管理暂行办法》,现予以公布,
国家发展计划委员会主任:曾培炎 二00二年一月三十日附:
农产品进口关税配额管理暂行办法 第一章 总则 第一条
为有效实施农产品进口关税配额管理,建立统一、公平、公正、透明、可预见和非歧视的农产品进口关税配额管理体制,根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》制定本办法。
第二条
在公历年度内,国家根据中国加入世界贸易组织货物贸易减让表所承诺的配额量,确定实行进口关税配额管理的农产品的年度市场准入数量;配额量内的农产品进口适用于关税配额内税率,配额量外的农产品进口适用于关税配额外税率。溢装、短装部分按有关规定执行。第三条
实行进口关税配额管理的农产品品种为:小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛条。具体品种及税目另行公布。第四条
小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花分为国营贸易配额和非国营贸易配额。国营贸易配额需通过国营贸易企业进口;非国营贸易配额,可以通过国营贸易企业或有贸易权的非国营贸易企业进口,有贸易权的最终用户也可以直接进口。羊毛、毛条实行进口指定公司经营,按外经贸部《货物进口指定经营管理办法》的有关规定执行。
第五条 农产品进口关税配额为全球配额。 第六条
关税配额实行贸易方式全口径管理。所有贸易方式进口符合第三条规定的商品均纳入关税配额管理范围。
第七条 农产品进口关税配额由国家发展计划委员会统一管理。 第八条
国家计委委托授权机构负责下列事项:
接收申请者的申请并将申请转送国家计委; 接收咨询并将其转达国家计委;
核实申请者的申请,以确定是否符合公布的标准;
通知申请者其申请中的任何不足之处,向申请者提供消除其申请中不足之处的机会;将国家计委作出的关税配额分配和再分配决定,通知给最终用户,提供分配和再分配的信息;
向经过批准的申请者发放《农产品进口关税配额证》。
国家计委授权机构名单详见附件一。 第九条
《农产品进口关税配额证》分为A类、B类两种。《农产品进口关税配额证为一般贸易进口关税配额,适用于一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等方式进口;《农产品进口关税配额证适用于加工贸易方式进口。进入保税仓库、保税区、出口加工区的产品,免予领取《农产品进口关税配额证》。第二章
申请 第十条
一般贸易进口关税配额的申请期为每年10月15日至30日。国家计委于申请期前1个月在《中国经济导报》、《国际商报》以及中国经济信息网(
第十一条 国家计委授权机构负责受理属地范围内进口关税配额的申请。
第十二条
国家计委授权机构根据公布的具体条件,审核申请者提交的申请及有关资料,并于11月30日前将符合申领标准的申请转报国家计委。
第十三条
加工贸易进口关税配额的申请者,需在外经贸部门审批加工贸易合同并办理《加工贸易业务批准证》后,凭外经贸部门批准的《加工贸易业务批准证》提出申请。第三章
分配 第十四条
一般贸易进口关税配额将根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配。分配的最小数量将以每种商品商业上可行的装运量确定。
第十五条
加工贸易进口关税配额凭外经贸部门批准的《加工贸易业务批准证》领取。
第十六条
国家计委在每年1月1日前以《农产品进口关税配额安排通知书》的形式将一般贸易进口关税配额分配量通知到最终用户。国营贸易配额将在《通知书》中注明。第十七条
最终用户凭国家计委发放的《通知书》及签订的进口合同到国家计委授权机构办理《农产品进口关税配额证》;加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》到授权机构办理《农产品进口关税配额证》。
国家计委授权机构须在受理后5个工作日内,例外情况下最多不超过10个工作日,为最终用户办理《农产品进口关税配额证》,并加盖“农产品进口配额证专用章”。
国家计委授权机构将《农产品进口关税配额证》实际发放情况及时抄送同级外经贸部门。第四章
期限 第十八条
进口关税配额于每年1月1日开始实施,并在公历年度内有效。《农产品进口关税配额证》自发放之日起至当年12月31日有效。实行凭合同先来先领分配方式的《农产品进口关税配额证》有效期,按公布的实施细则执行。《农产品进口关税配额证》在《加工贸易业务批准证》规定的期限内有效,因故需延期的,凭《加工贸易业务批准证》延期的时限,办理一次B类配额证延期手续。
《加工贸易业务批准证》规定的有效期限跨年度的,配额持有者需于12月31日前到原发证授权机构换领下年度的《农产品进口关税配额证》。第十九条
当年12月31日前从始发港出运,需在次年到货的进口关税配额农产品,最终用户需于12月31日前持《农产品进口关税配额证》及有关证明单证到原发证授权机构申请延期。原发证授权机构审核情况属实后可予以办理延期,但延期最迟不得超过次年2月15日。第五章
执行 第二十条
最终用户按国家相关商品进口经营的有关规定,自行或委托签订进口合同。
第二十一条
加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》和《农产品进口关税配额证》到海关办理加工贸易备案手续,按规定加工复出口,不准转国内销售。
加工贸易企业未能按规定期限加工复出口的,应在到期后30天内办理加工贸易合同核销手续。海关按关税配额外税率征税。
第二十二条
《农产品进口关税配额证》实行一证多批制,即最终用户一次签订合同需分多批进口的,企业凭关税配额证在海关办理通关手续。进口批次在本年度内超过12次的需换领关税配额证。第二十三条
保税仓库、保税区、出口加工区进口关税配额商品由海关按现行规定验放并实施监管。第二十四条
最终用户在货物办结海关手续后20个工作日内,将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联复印件及报关单复印件交原发证授权机构。
第六章 调整 第二十五条
分配给最终用户的国营贸易配额量,在当年8月15日前未签订合同的,经国家计委批准,最终用户可以改为委托有贸易权的非国营贸易企业进口,有贸易权的最终用户也可以直接进口。未经批准的,不得委托非国营贸易企业进口和直接进口。
第二十六条
持有一般贸易进口关税配额的最终用户当年无法将已申领到的全部配额量签订进口合同或已签订合同无法完成,须在9月15日前将无法完成的配额量和《通知书》原件交还原发证授权机构。持有加工贸易进口关税配额的企业,如在规定的有效期内未进口或未全部进口的,须将B
类配额证及时交还原发证授权机构。原发证授权机构汇总后报国家计委,由国家计委进行再分配。第二十七条
一般贸易关税配额再分配量的申请需由授权机构转报国家计委,申请期为每年9月1日至15日。国家计委于申请期前1个月在《中国经济导报》、《国际商报》以及中国经济信息网
第二十八条
无法将已申领到的一般贸易关税配额量使用完,并在9月15日前已交回未使用配额量和《通知书》原件的最终用户,不能再申请关税配额再分配量。第二十九条
国家计委在每年9月30日前将关税配额再分配量分配到最终用户。关税配额再分配量根据公布的申请条件,按照先来先领方式进行分配。加工贸易企业凭《加工贸易业务批准证》领取。
第三十条
关税配额再分配量由国家计委以《通知书》的形式通知到最终用户。最终用户按本办法第十七、十八、十九、二十、二十二条的规定办理有关手续。
第七章 罚则 第三十一条
加工贸易企业未经许可,擅自将保税进口料件或其制成品在国内销售的,海关按走私处理。
 第三十二条
对伪造、变造或者买卖《农产品进口关税配额证》的,依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定,依法追究刑事责任。持有配额的最终用户有上述行为的,国家计委在两年内不再受理其进口关税配额的申请。
第三十三条
对伪造进口合同及有关资料骗取《农产品进口关税配额证》的,依法收缴其《农产品进口关税配额证》。国家计委在两年内不再受理其进口关税配额的申请。
第三十四条
持有A类进口配额的最终用户违反本办法第二十六条规定,在当年未能完成分配其全部关税配额量进口,又未在9月15日前将当年不能实现进口的关税配额量交还原发证授权机构的,其下年度分配的关税配额量将按未完成的比例相应扣减。
持有B类配额的最终用户违反本办法第二十六条规定,在B类配额证有效期截止时间前未将不能实现进口的关税配额量交还原发证授权机构的,其再申请加工贸易配额时将按未完成的比例相应扣减。
第三十五条
持有A类进口配额的最终用户连续两年未能完成分配其全部关税配额量进口,并在每年9月15日前将当年不能使用的关税配额量交还原发证授权机构的,其下年度分配的关税配额量将按其最近一年未完成的比例相应扣减。第三十六条
最终用户违反本办法第二十四条规定,未在规定时间将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联复印件及报关单复印件交原发证授权机构的,视同未完成进口,相应扣减其下年度关税配额量。第三十七条
走私进口关税配额商品,按关税配额外税率计算偷逃税金额,并按有关法律、行政法规的规定进行处罚。
第八章 附则  第三十八条
有关关税配额分配和再分配的咨询需以书面形式向国家计委或授权机构提出,国家计委或授权机构将在10个工作日内作出答复。
第三十九条
《农产品进口关税配额证》及“农产品进口配额证专用章”由国家计委统一监制。
第四十条 农产品进口关税配额证证面文字用计算机打印,证面内容不得涂改。
最终用户如需对《农产品进口关税配额证、报关口岸等项进行修改,应持《农产品进口关税配额证》到原发证授权机构申请修改。授权机构在5个工作日内,为最终用户重新办理《农产品进口关税配额证》,并加盖”农产品进口配额证专用章”,同时收回原《农产品进口关税配额证》。

《农产品进口关税配额证》中进口商、加工企业、关税配额证有效截止日期、商品名称、数量等项不得修改。
第四十一条 关税配额商品的进口购汇按国家有关规定执行。 第四十二条
本办法中的国营贸易企业指政府依法授予某些产品进口专营特权的企业。国营贸易企业名单由外经贸部核定并公布。
第四十三条
本办法中的最终用户为直接申领到农产品进口关税配额的生产企业、贸易商、批发商和分销商等。
国家计委网站 2002年2月4日

内容摘要:中国加入世界贸易组织之时,农业曾被普遍认为是有可能受到冲击最大的一个领域,现如今,中国即将迎来入世15周年了,那么农业发展中国加入世界贸易组织之时,农业曾被普遍认为是有可能受到冲击最大的一个领域,现如今,中国即将迎来入世15周年了,那么农业发展在此过程中受到了多大影响呢?入世又给农产品贸易带来怎样的变化?

央广网北京12月12日消息
据中国乡村之声《三农中国》报道,2001年的12月11日,中国中国正式加入世界贸易组织,也就是WTO,成为第134个成员国。15年来,入市给中国经济和世界经济实现了供应,中国从自由贸易规划的学习者变成了自由贸易规划改革的推动者。

研究人士表示,中国在入世之后,在农产品领域实现了由绝对配额管理制度向关税比例配额制度的过渡,5年左右完成了关税下调等承诺,农产品市场已经大大开放。农产品市场的稳步开放,在推动贸易自由化的同时,也推动了中国农业发展。

当年,中国坚持以发展中国家的身份加入世贸组织,使得中国争取到了很多优惠待遇。但是,15年后,也就是今年的12月11号,中国加入WTO的保护期就要到期了。也就是说,随着保护期的结束,中国经济也要迎来一个新的适应过程。

已基本完成过渡

那么,保护期的结束,是不是对咱们国家未来的农业发展也有影响呢?

“这个影响是微不足道的。”中国农业大学教授田维明在接受国际商报记者采访时表示,在过去的十几年里,入世对中国的农产品市场影响并不如外界所说的那么大。

中国乡村之声特约评论员张子雨:

2001年12月,中国正式加入世界贸易组织,成为其第143个成员。在开放农产品市场方面,“15年保护期”过后,将对小麦、粟米、稻米及棉花实施关税比例配额制度以开放市场,并且逐渐撤消由国家控制的豆油贸易。

掐指一算,咱们国家加入WTO也就是世界贸易组织,已经有15年的时间了,在今年年底,咱们就要迎来一个重要变化,那就是,世贸组织规定的15年的贸易保护期就要结束了。

按照管理方式,进口配额制度包括绝对配额管理制度和关税比例配额制度等。实行关税比例配额制之后,对于配额量内的进口农产品采用关税配额内税率,配额量外的农产品进口适用于关税配额外税率。

那这个保护期结束之后,对咱们农民来说,有哪些影响呢?

自2002年2月5日起,原国家计委正式实施了《农产品进口关税配额管理暂行办法》,并且原外经贸部和原国家计委于当年制定了《2002年重点农产品进口关税配额数量、申请条件和分配原则》。涉及的农产品包括小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛条。

根据世贸组织的贸易规则,保护期结束之后,在关税和贸易配额上确实会有明显的调整,比方说,平均税率由221%减至17%;对于农产品税项5年内减至145—15%;取消所有出口补贴。除此之外,对小麦、粟米、稻米及棉花还实施“关税比例配额制”以开放市场。

田维明表示,在入世之后,关税比例配额制不断落实,并且在2005年基本完成了配额关税下调,国内农产品市场也逐步适应。“我国关税总水平仍会保持基本平稳,不会出现个别媒体所说的因保护期到期而导致进口商品价格大幅度下降的情况。”商务部新闻发言人沈丹阳表示。

听起来,这会给咱们带来一定的压力。

农产品进出口额不断增长

其实事情要分两方面来看,世贸组织的一大任务就是要降低关税,提升国际贸易的活力,从这个角度出发,农产品进口关税降低之后,咱们国家能够更便宜地从全球买到农产品,多样化的农产品供给体系对国家的粮食安全有积极的意义。

田维明说,在豆油贸易方面,已经通过农产品进口关税配额管理等手段,实现了国营贸易配额和非国营贸易配额的区分,2005年已经全部放开,对于国营和非国营贸易配额的具体比例,之后没有新的承诺。

细化到咱们的农业生产来说,保护期结束之后,咱们的确面临着更大的竞争压力。最直接的变化就是,国外农产品的价格可能会降低,在国内市场就有了更强的竞争力,而和农产品相关的纺织业也可能受到影响。

在入世之初,由于中国人多耕地少,分散经营,农业成本居高不下,而入世意味着国外质量好、价格低的农产品将更容易进入中国市场,因此农业被认为是入世后受冲击最大的一个领域。

但是这并不意味着咱们面对这种变化就束手无策,哲学上讲,内因是发展的主要动力,面对变化,咱们首先还是要练好内功。

不过,入世将近15周年,中国农产品的进出口额不断增长。数据显示,2001年中国农产品进出口贸易总额为279亿美元,其中出口额为160.7亿美元,进口额为118.3亿美元;2014年,中国农产品进出口额1945亿美元,其中出口719.6亿美元,进口1225.4亿美元。

其实国内农产品竞争力不佳的情况这几年已经引起了大家的重视,其中一个重要现象就是价格倒挂,进口农产品比国产的更便宜。其实关于这个问题,我们还要从深层次寻找原因。

田维明认为,中国受入世承诺的约束,农产品市场的开放力度非常大,随着外贸经营权放开,大部分企业进出口贸易门槛很低,而且外资进入的门槛也大大降低,甚至政府调控空间也因此受到限制,很难设置有效的壁垒。

多年以来,国家出台了多种扶持措施,确保农业的稳健发展,同时也提升了咱们的收入,但是,在这些措施当中,包含了很多直接的价格补贴,而价格补贴必然会带来一个问题,那就是产业竞争力提升比较慢。其实,咱们国家这些年以来一直在调整扶持的方式,逐渐向绿箱补贴转变,也就是有针对性地扶持技术先进,竞争力强的农业生产方式。

分析人士认为,农业作为国民经济的基础性产业,无论在多边还是双边贸易谈判中都是敏感领域,但中国稳步扩大开放,推动国内结构调整,为推动自由贸易和国内农业发展都起到了不可估量的作用。同时,为适应新的多双边合作形势,中国应加快顶层设计,推进农业现代化,提升农业竞争力,这样可以增加在多双边谈判中的筹码。

所以,对于咱们来说,要意识到这种变化的紧迫性,同时有针对性地增强自己的竞争力。

提升竞争力的一个重要方式就是规模化,咱们现在所倡导的适度规模化经营就是一个重要导向。通过凑零为整,大家可以集中土地、资金、技术等要素,迅速形成自己的竞争力。从目前来看,适度规模化经营已经势在必行。

在规模化的基础上,咱们要标准化生产。农产品竞争力不佳的一个重要表现就是质量参差不齐,标准不统一。逐步从靠经验走向靠数据,靠知识技术,是提升农产品竞争力的必由之路。

新形势下,农业转型升级必然快速展开,而对于管理部门来说,现在最重要的问题,则是如何提供细致的资金和技术扶持。如果各方面齐心协力,相信我们从这种变化当中规避主要的风险,找到更多的机遇。

正所谓:贸易规则要调整,农业需要新动能。提升规模要及时,生产标准是保证。

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