“你要有证的还是没证的?没证的肉更便宜。”在重庆某冻品交易市场,一名店员说。“证”指的是进口报关、检验检疫等相关手续,没证的肉就是未经通关报检的走私肉。据媒体报道,该交易市场的多家商户表示,销售走私冻肉在业内已成为“潜规则”,虽然没有正规进口手续,但价格便宜。
据报道,上述冻品交易市场商户众多,为我国西部地区规模较大的冷冻肉类、海产品、农副产品交易市场,每天有大量冻品集散并运往重庆、四川、贵州等西南省份。按理说,这么大的市场应该有严格的管理制度。然而,“走私冻肉”却能在此堂而皇之地公开销售,真是让人不寒而栗。
出现这样的情况,关键是没把好走私监管关。据报道,这些走私肉虽然来自辽宁、河南、浙江等地,但要查清其来源其实并不困难。市场管理部门只要对每一批冷冻肉进行认真核验,那些没有办理进口报关、检验检疫等相关手续的冷冻肉就不可能进入市场。有关部门一旦发现有走私冻肉,也应该顺藤摸瓜、查清来源并将这些不法分子一网打尽。
走私冻肉明目张胆在正规市场上销售,说明相关监管存在严重漏洞。据媒体调查,市场监管部门虽然时常会例行到所管辖的市场进行检查,但每次检查前都会提前通知市场。而市场管理方都会提前在商户群内“通风报信”,商户则提前将走私货转移或在检查的当天关门歇业以躲避监管。试想,如果有关部门真正对这些市场严格管理,能够经常到这个市场进行突击检查或者扮成客户到市场上转一下,就极易发现问题,发现后再一追到底,谁还敢销售这些走私肉?
从上述报道情况看,“走私冻肉”很可能已形成了一个利益“共同体”。实际上,这几年走私冷冻食品事件在全国各地多有发生。如2014年12月,媒体报道称来自巴西的牛肉在江苏等多个省份流通,有些地方甚至长达一年,销售金额仅江苏连云港地区就达1亿多元;2016年8月18日,山东青岛海关一举摧毁了一个特大走私进口冻水产品犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人14名,查扣涉嫌走私进口冻虾夷扇贝柱、冻虾、帝王蟹一批,案值达2.3亿元,这个走私团伙已从事走私活动多年。
对于走私冷冻肉品相关问题,早在三年前,原国家食药监总局等部门就联合发布了《关于打击走私冷冻肉品维护食品安全的通告》,要求各地加强对冷冻肉品走私的监管和打击,但重庆的冷冻品交易市场仍出现公开叫卖走私冻肉的情况,值得各方警惕。
走私冻肉能漂洋过海,且能“顺畅”地进入市场,最终堂而皇之地摆上大众的餐桌,急需相关部门加大监管打击力度,以保障市场秩序、消除食品安全隐患。大量流入正规市场的走私冻肉造成了税收损失,埋下了食品安全隐患,还会对正规肉类企业造成冲击,形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。这些市场公开叫卖未被检测的“走私冻肉”,令人不寒而栗的并不只是一些不法分子利欲熏心、铤而走险,更在于食品安全监管众多环节的集体“失灵”。治乱需用重典,在对从事走私和销售违法冻肉的不法分子依法严打的同时,更应该查处和严惩那些“故意放水”或者“不作为”的相关监管人员。

正规市场上,走私而来的冷冻肉类产品,明目张胆大规模交易……半月谈记者调查发现,大量走私冻肉充斥冻品交易市场,货源来自全国各地,主要流向为西部地区的餐饮行业,不仅埋下食品安全隐患,造成关税损失,还对正规肉类企业造成冲击,形成
“劣币驱逐良币”的恶性循环。

一些网络平台已成为走私冻肉的潜在销售渠道,但由于单笔成交额不大,未构成刑事犯罪,对其只能实施行政处罚;而对于线下一些餐厅,若不能证明其是在“明知”情况下购买和销售走私肉品,大多也只能对其进行行政处罚。专家认为,走私冻肉现象频现亟待加大监管打击力度

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深圳文锦渡海关2018年底在一辆入境货车中查获25吨走私冻鸡爪,这是该海关2018年查获的第11宗冻品走私案件。

堆放在月台上的走私猪肉。

海关总署数据显示,仅2018年前5个月,海关立案侦办冻品走私案件104起,共查证走私冻品2.3万吨。

走私冻肉成业内“潜规则”

“新华视点”记者调查发现,在严厉打击之下,近年来,走私冻肉大案已有所减少,但“蚂蚁搬家”式走私现象仍一定程度存在。

地处重庆九龙坡区的明品福冻品交易市场,以及大渡口区的万吨冷冻品交易市场,均为我国西部地区规模较大的冷冻肉类、海产品、农副产品交易市场。相关数据显示,每天有数千吨冻品在这两大市场集散,运往重庆、四川、贵州等西南省份。

大案要案有所减少

在明品福冻品交易市场,一家名为“金X食品”的商铺摊位上,产自国内外的冷冻肉类、水产品种类比较齐全,包括猪蹄、凤爪、牛肉等产品,分别来自巴西、俄罗斯、美国等多个国家和地区。

“蚂蚁搬家”走私频现

“你要有证的还是没证的?没证的肉更便宜。”见半月谈记者在查看摊位上的各类冻肉产品,一名店员说,“证”指的是进口报关、检验检疫等相关手续,没证的肉就是未经通关报检的走私肉。

非法走私的冻肉可能是相关指标不合格、放置多年的过期肉,加入化学药剂进行保鲜防腐的处理肉等

店员说,以凤爪为例,走私货有每件12公斤和20公斤两种规格,价格是270元和460元,分别比正规渠道进口的产品低50元和80元左右。

据文锦渡海关副关长张永忠介绍,2018年,文锦渡海关查获包括冻鸡爪、鸡翅、金钱肚、冻牛肉等各类走私冻品超过百吨。

半月谈记者注意到,摊位上的走私冻肉外包装只有英文标识,没有我国正规进口货物所要求的中文标识,也没有我国通关报检的凭证。

据了解,2018年,深圳海关查获的多件走私冻肉案规模均不大。此前,一些走私冻肉案的规模可达数百吨甚至上千吨。

相对于走私凤爪,走私牛肉的优惠力度更大。在万吨冷冻品交易市场,“X达食品”的店员给半月谈记者推荐了一款走私牛腱子肉,从产品外形观察,其与正规渠道进口的产品并无明显区别,价格是每20公斤720元,而正规渠道进口的牛腱子肉价格是每20公斤960元。

冻肉走私的规模虽然缩小,但走私手段不断翻新。为逃避检验检疫赚取不法利润,走私者往往采取车辆夹藏等手法走私冻品入境。

这两家大型交易市场共有上千家商户,半月谈记者随机走访的40余家商户中,90%以上的商户均销售走私冻肉,商户多是将走私货与正规货同时销售,走私货的范围涵盖鸡肉、猪肉、牛肉类产品。

一位办案人员说,走私的凤爪、牛肉等被称为“水漂货”,平均一公斤比正规渠道进口的产品便宜几元甚至十几元,一吨有时可以便宜数万元。

走私冻肉的数量尚无法估算,但多家商户店员表示,销售走私冻肉在业内已成为“潜规则”,虽然没有正规进口手续,但价格便宜,市场供需非常旺盛。

正常的进口肉不仅需要缴纳关税,而且要经过严格的检疫检验程序。“走私冻品既没有办理动植物检疫许可证和卫生证书,运输过程中也没有采取冷链运输等相应的安全保护措施,品质无法保证。”张永忠说,走私冻肉往往很难在恒定冷冻条件下运输,因此可能会经过解冻再冷冻的过程,容易滋生各种细菌。

走私货何以明目张胆在正规市场上销售?半月谈记者在两家交易市场的微信群内看到,相关部门开展例行市场检查之前,市场管理方都会提前在群内“通风报信”,商家则提前将走私货转移,或在检查当天关门歇业,以躲避监管。

业内人士表示,非法走私的冻肉还可能是相关指标不合格、放置多年的过期肉,加入化学药剂进行保鲜防腐的处理肉等。如果是来自禽流感、疯牛病疫区的有病肉,甚至可能会导致疫情发生。

例如,7月23日,半月谈记者在万吨冷冻品交易市场的“万吨客户群”中看到,市场管理方多次发布信息提醒:各位老板,明天注意一下,三无产品不摆样品。

通过车辆藏匿夹带

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借网络超低价销售

堆放在仓库月台上的走私牛肉。

没有进口单证的冻肉,买家多为一些肉类二级批发商、餐饮企业以及烧烤摊点等

走私冻肉多数流向餐饮行业

记者调查发现,这些走私团伙从承揽业务到运输、清关、货物交付形成了“一条龙”链条。在收取中间费用时,他们采用现金或网络支付,交易记录隐秘,增加了打击难度。

大量的走私冻肉来自哪里?又流向哪里?半月谈记者调查发现,交易市场的商户只是走私冻肉链条上的一环,大量走私冻肉背后,是一张遍布全国各地的供销网络。

张永忠介绍,走私团伙往往采取空车藏匿、车辆夹藏、伪报品名等手法运送冻品入境。在2018年11月16日查获的走私冻品案中,缉私部门抓获国内的10名涉案人员,涵盖境外订购、走私通关、境内销售等多个环节。

半月谈记者看到,每晚9点以后,会有辽宁、河南、浙江等全国各地牌照的重型卡车,满载货物驶入两家大型交易市场,停靠在冷冻仓库月台前卸货,其中就包括一部分走私货。

海关工作人员介绍,走私团伙往往从境外以低价采购货品,在边境以“蚂蚁搬家”的违法手段运货进境后发往全国各地。一些不法人员还伪造手续“洗白”走私冻肉,贴上正常肉类的标识,或伪报成低税率进口货物,直接从边境海关入境。

在攀谈中,一名来自河南的杨姓卡车驾驶员说,他从事冻肉运输已经5年多,跑过全国10多个省份,运送走私冻肉是常有的事。

走私冻肉流向哪里?记者调查发现,走私冻肉入境后,通过线上线下联动进入市场,走上消费者餐桌。

走私冻肉在业内又被称为“水漂货”,指的是未通过正规进口程序,直接从海上漂过来的货物。

记者加入几个与冻肉相关的QQ群发现,商家大多售卖两种类型的进口冻肉:一类是进口单证齐全的,价格较高;另一类是超低价出售牛肉、羊肉、鸡爪等各类进口冻肉。这些大多数都是没有相关进口单证的走私产品,其价格比正规进口的便宜20%左右。

经过多名卡车驾驶员指引,半月谈记者发现,这些走私冻肉外包装没有中文标识,没有通关报检凭证,包装箱都被一层塑料袋包裹。

一名广州商家表示,前段时间,公司刚刚进货了5柜无证走私的南美某国凤爪,每柜有十几吨。外包装只有英文标识,没有正规进口货物所要求的中文标识,也没有通关报检的凭证。“临近春节,销售很旺,现在只剩2柜。”他说,他们的产品主要卖给批发市场的二级批发商,平均一公斤20余元,比正规渠道进口的产品便宜4元左右。

多名卡车驾驶员说,“水漂货”在前期运输过程中往往会出现冷链物流“断链”的现象,为防止冻肉融化后的血水污染其他货物,通常给纸箱包上一层塑料袋。

一名刘姓商家说,没有进口单证的冻肉,买家多为一些肉类二级批发商、餐饮企业以及烧烤摊点等。在一个冻肉QQ群里,一些买家直接点名要“没证的肉”。一位自称做烧烤生意的网友对记者表示,现在生意不好做,没证的肉价格便宜,能节省成本。

与此同时,两家交易市场上销售的走私冻肉主要流向是餐饮行业。半月谈记者以进货为由看到多家商户的销售记录,发现“水漂货”的买家多是西部地区的一些餐馆。

加大监管打击力度

半月谈记者走访过程中也发现,不少餐馆老板到交易市场进货,有的甚至直接点名要“没证的肉”。面对记者的疑问,一名王姓餐馆老板的回答直截了当:“现在生意不好做,没证的肉价格便宜,能节省成本,很多业内同行都用这种肉,如果我用正规的肉,成本压力太大了。”

提高食品安全意识

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由于走私冻肉的违法成本依然较低,对不法分子的威慑力度仍显不足

工作人员撕掉走私冻肉外包装上的塑料薄膜,等待客户前来运输。

海关工作人员表示,岁末年初,国内市场对肉类的需求量较大,在高利润的吸引下,一些不法人员铤而走险走私冻品,给口岸监管带来一定挑战。

埋下食品安全隐患,冲击正规肉类企业

业内人士表示,近年来,国家打击走私犯罪的力度不断加大,但由于走私冻肉的违法成本依然较低,对不法分子的威慑力度仍显不足。

大量流入正规市场的走私冻肉,造成税收损失,埋下食品安全隐患,还对正规肉类企业造成冲击,形成
“劣币驱逐良币”的恶性循环。

比如,一些网络平台已成为走私冻肉的潜在销售渠道,但由于单笔成交额不大,未构成刑事犯罪,对其只能实施行政处罚;而对于线下一些餐厅,若不能证明其是在“明知”情况下购买和销售走私肉品,大多也只能对其进行行政处罚。

半月谈记者算了一笔账:

不少业界人士分析,冻品走私环节多、隐蔽性强,同时走私团伙分工明确、组织严密,为逃避海关查缉,还可能利用报废船套用假船舶牌号、拆除船舶监控系统等方式进行水上偷运走私。

进口肉类的综合税率约为25%,以牛肉为例,每吨进口牛肉价值约2万元,以此计算,每吨走私牛肉即造成约5000元的税收损失,每货柜牛肉约25吨,税收损失约12.5万元。

走私团伙在采购、运输、交付、分销方面形成“成熟链条”,需要监管机关加强协同程度有力应对。

除了税收损失,“水漂货”还埋下食品安全隐患。在堆放货物的仓库月台上,半月谈记者随机打开几箱包裹“水漂货”的塑料袋发现,冻肉融化后流出的血水已浸透了包装箱,有的“水漂货”甚至来自被我国认定为不安全地区而禁止肉类进口的国家。

中国人民大学法学院教授刘俊海等人认为,走私冻肉现象频现亟待加大监管打击力度。检疫、海关、海警以及市场监督等相关部门应加强对辖区肉类市场的全过程监管,加强部门之间的组织协调,确保打击肉类走私全覆盖、常态化。

与此同时,走私冻肉大量流入市场,也对正规的肉类企业造成冲击。“水漂货的低成本、低售价让正规进口的产品销售惨淡。”一家正规肉类企业的负责人算了一笔账:以猪蹄为例,正规进口的成本每吨约为2.3万元,而走私货成本每吨仅为1.6万元左右,售价约为每吨2万元,远低于正规进口猪蹄的成本价。

有关人士也提醒餐饮业商家,走私冻肉存在安全隐患,在日常经营中要做到不买、不用“没证的”“水漂货”,营造良好的食品消费环境。

多名肉类企业负责人说,部分销售“水漂货”的企业也是不得已。在“劣币驱逐良币”的环境里,只销售正规渠道进口的肉很可能亏本甚至倒闭,为此,部分正规企业不得不同时销售“水漂货”。

“其他商家都卖水漂货,我去年就只卖正规货,企业入不敷出,差点倒闭,今年我们也同时卖一些‘水漂货’,企业才缓过来,上半年保持5%左右的微薄利润。”“龙X食品”的一名工作人员说。

受访业内人士表示,近年来,国家大力打击走私犯罪的消息不时见诸报端,但目前来看,走私冻肉的违法成本依然较低,不足以对不法分子形成威慑。建议在国家的统筹指挥下,全国各地方和部门形成合力,从走私肉类的源头入手,对“走私—运输—销售—购买”的非法链条加强明察暗访,加大监管打击力度,保障市场秩序,消除食品安全隐患。

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